Резолюция
научно-практической конференции "Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования"
Участники научно-практической конференции отмечают, что комплексное и устойчивое развитие муниципальных образований Приморского края в условиях реформы местного самоуправления остается сегодня острейшей проблемой как для научного изучения, так и для практического решения вопросов дальнейшего развития местного самоуправления.
Итоги данной конференции позволили оценить не только реальную ситуацию, сложившуюся в области местного самоуправления сегодня, но и выявить перспективы совершенствования местного самоуправления в условиях постоянно изменяющегося законодательства.
Органами государственной власти Приморского края проведена значительная работа по реформированию местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В полном объеме создана законодательная база в области местного самоуправления, органам местного самоуправления оказывается правовая, организационно-методическая и информационная помощь. При Законодательном Собрании Приморского края создан и действует Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. В целях межмуниципального сотрудничества образован Совет муниципальных образований Приморского края.
В Приморском крае создана стройная структура территориальной организации местного самоуправления, сформировано 179 муниципальных образований, 145 из которых – городские и сельские поселения.
На сегодняшний день наметилась положительная тенденция улучшения деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Однако участники конференции отмечают, что в деятельности института местного самоуправления в Приморском крае имеется ряд крупных проблем.
Проведенная работа по оптимизации разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, наделению муниципальных образований муниципальным имуществом, формированию местных бюджетов не привела к увеличению доходной части этих бюджетов и не создала возможности для обеспечения финансовыми ресурсами реализации полномочий органов местного самоуправления в полном объеме.
В последние годы приняты федеральные законы, которые значительно увеличили перечень вопросов местного значения городских округов, муниципальных районов и поселений, что привело к увеличению объема расходных обязательств и снизило обеспеченность муниципальных образований собственными доходами.
Актуальными остаются вопросы муниципального нормотворчества по правовому обеспечению решения вопросов местного значения.
Имеются трудности в социальной и экономической сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве.
Существует неопределенность в земельных отношениях, органы местного самоуправления поселений отстранены от управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что негативно сказывается на их авторитете.
Кроме того, серьезнейшей проблемой органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов является отсутствие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципальных образований. Это обусловлено отсутствием финансовых средств и опыта проведения данной работы.
Сегодня на передний план выдвинулись идеи научного обоснования комплексного развития, прогнозирования и социально-экономического развития муниципальных образований, а также вопросы стратегического планирования.
Органы местного самоуправления некоторых муниципальных образований не используют стратегическое планирование как форму определения приоритетных задач комплексного развития территории.
Участники конференции отмечают, что в местном самоуправлении на территории Приморского края недостаточно используются формы непосредственной демократии, такие как территориальное общественное самоуправление, опросы, собрания (конференции) граждан, публичные слушания. Это отрицательно сказывается на укреплении социальных коммуникаций органов местного самоуправления с населением и включении граждан в муниципальное управление.
Существует необходимость совершенствования всей системы органов местного самоуправления, оптимизации разграничения компетенции между представительными органами муниципальных образований, главами муниципальных образований, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, обеспечения единства их действий.
Исходя из положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, следует на местном уровне принять меры развития политической системы, повысить роль представительных органов в осуществлении контроля над другими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по исполнению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Острой проблемой, тормозящей качественное развитие местного самоуправления, является недостаточный уровень профессиональной подготовки муниципальных кадров, а также их переподготовка и повышение квалификации.
Особо стоит вопрос недостаточного привлечения выпускников высших учебных заведений к практической работе в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Критически оценивая итоги муниципальной реформы, участники конференции считают актуальным сконцентрировать усилия органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, фундаментальной, вузовской и прикладной науки на ключевых проблемах совершенствования института местного самоуправления.
На основании вышеизложенного участники конференции
РЕШИЛИ:
Рекомендовать:
1.Законодательному Собранию Приморского края и Администрации Приморского края:
1.1.продолжить работу по правовому обеспечению функционирования местного самоуправления, оказывать правовую, организационно-методическую, информационно-консультативную помощь органам местного самоуправления в целях повышения эффективности их деятельности;
1.2.оказывать содействие органам местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде;
1.3.продолжить работу по разработке и направлению в органы местного самоуправления модельных муниципальных правовых актов, регулирующих формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, функционирования территориального общественного самоуправления, организации и проведения публичных слушаний, опросов, собраний (конференций) граждан, правотворческую инициативу граждан;
1.4.проанализировать опыт других субъектов Российской Федерации по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления, подготовить предложения по укрупнению поселений Приморского края, обеспечить правовую и методическую поддержку муниципальным образованиям;
1.5.изучить необходимость создания научно-методологического и практического экспертного совета из представителей различных областей знаний, а также руководителей органов местного самоуправления для проведения экспертной оценки состояния и перспективы развития местного самоуправления;
1.6.разработать совместно с высшими учебными заведениями Приморского края краевую программу комплексного развития муниципальной службы и рассмотреть вопрос о качественном улучшении программ переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих в Приморском крае;
1.7.постоянно проводить учебу депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих по научным, правовым и организационным основам местного самоуправления, практиковать проведение обучающих семинаров, стажировок, "круглых столов" по изучению положительного опыта функционирования местного самоуправления;
1.8.обобщить опыт работы по развитию местного самоуправления в Приморском крае и разработать рекомендации по его дальнейшему совершенствовании.
2.Законодательному Собранию Приморского края:
2.1.обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в федеральные законы об увеличении перечня местных налогов, а также отчислений от федеральных и региональных налогов, зачисляемых в местные бюджеты;
2.2.рассмотреть возможность подготовки изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах, предусматривающих исключение из Налогового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов федерального уровня норм, устанавливающих льготы по региональным и местным налогам либо предусматривающих компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональным и местным бюджетам в случае установления таких льгот;
2.3.рассмотреть вопрос о подготовке обращений в Правительство Российской Федерации:
2.3.1.о порядке и условиях включения в состав объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный срок строительства, в целях налогообложения фактически завершенных, но не зарегистрированных объектов недвижимости;
2.3.2.о повышении эффективности взаимодействия налоговых органов, как администраторов доходов, с органами местного самоуправления в части обмена информацией и внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок этого взаимодействия;
2.4.обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о разработке и утверждении федеральной программы развития муниципальной службы, предусмотрев на ее реализацию финансовые ресурсы;
2.5.продолжить работу по совершенствованию законодательства Приморского края в области местного самоуправления, уделить особое внимание правовому обеспечению разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти края, органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями края;
2.6.укреплять взаимодействие с представительными органами муниципальных образований, оказывать им правовое и организационно-методическое содействие. Использовать деятельность Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательном Собрании Приморского края как форму рассмотрения актуальных проблем реформы местного самоуправления, как школу подготовки и воспитания руководителей коллегиальных органов;
2.7.в целях проведения мониторинга (изучения) развития местного самоуправления в Приморском крае, предусмотреть ежегодное проведение научно-практической конференции;
2.8.продолжить в сложившемся составе организационного комитета конференции совместную работу по обсуждению проблем местного самоуправления в Приморском крае;
2.9.обобщить материалы конференции и издать их в виде печатного сборника.
3.Администрации Приморского края:
3.1.рассмотреть возможности укрепления экономических и финансовых основ местного самоуправления в крае, разработать предложения и методические рекомендации органам местного самоуправления по увеличению доходной части местных бюджетов за счет собственных финансовых источников муниципальных образований;
3.2.при разработке проекта краевого бюджета исходить из принципов первоочередного обеспечения наполняемости местных бюджетов путем предоставления дотаций из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности;
3.3.в целях обеспечения финансовой самодостаточности местного самоуправления:
3.3.1.разработать проекты законов Приморского края об установлении отчислений в местные бюджеты от транспортного налога, налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
3.3.2.увеличить отчисления от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты до 15 процентов;
3.3.3.разработать методику определения общего фонда финансовой поддержки муниципальных образований Приморского края и единую нормативную базу для расчета минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности на основе минимальных социальных стандартов;
3.4.изучить проблемы территориальной организации местного самоуправления в крае, разработать и внести в Законодательное Собрание предложения по укрупнению поселений;
3.5.оказывать методическую помощь муниципальным образованиям по созданию кадрового резерва муниципальных служащих края;
3.6.при комплектовании органов государственной власти и кадрового резерва государственных служащих отдавать приоритет выпускникам высших учебных заведений Приморского края специальности "Государственное и муниципальное управление";
3.7.совместно с высшими учебными заведениями разработать краевую программу "Развитие муниципальной службы в Приморском крае" на 2010-2015 годы;
3.8.продолжить работу комиссии при Губернаторе Приморского края по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления.
4.Органам местного самоуправления:
4.1.совершенствовать нормативную правовую базу: контролировать содержание и качество муниципальных правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству, своевременно вносить изменения в уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты в связи с изменяющимся федеральным законодательством и законодательством Приморского края, проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов, представлять муниципальные правовые акты в регистр муниципальных нормативных правовых актов Приморского края;
4.2.укреплять взаимодействие с органами прокуратуры и юстиции на этапах разработки муниципальных правовых актов с целью повышения их качества и снижения числа актов прокурорского реагирования;
4.3.активно использовать право законодательной инициативы представительными органами муниципальных образований в Законодательном Собрании Приморского края;
4.4.продолжить работу по развитию экономики муниципальных образований, использовать стратегическое планирование в комплексном развитии муниципальных образований, принять муниципальные программы по поддержке и развитию малого предпринимательства и осуществлять муниципальные заказы на производство товаров и услуг в первую очередь местными предпринимателями с целью стимулирования муниципальной экономики;
4.5.принять меры по увеличению доходной части местных бюджетов за счет собственных источников, расширению налогооблагаемой базы, радикальному улучшению собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц, а также укреплять взаимодействие с налоговыми органами в целях пополнения местных бюджетов поступлениями от федеральных и региональных налогов;
4.6.минимизировать практику заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений органам муниципальных районов с целью укрепления самостоятельности и повышения ответственности органов местного самоуправления разных территориальных уровней;
4.7.активизировать работу по внедрению в практику деятельности муниципальных образований форм непосредственной демократии, провести экспертизу муниципальных правовых актов – положений о территориальном общественном самоуправлении, публичных слушаний, опросов граждан, собраний (конференций) граждан, правотворческой инициативы граждан на предмет их адекватности для правоприменения.
Особое внимание уделить созданию и организации деятельности домовых и уличных комитетов, старших по подъезду домов, общественных советов сел и поселков, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями;
4.8.установить и обеспечить гарантии для муниципальных служащих, в том числе не реже одного раза в четыре года проходить переподготовку и повышение квалификации;
4.9.при комплектовании органов местного самоуправления и кадрового резерва муниципальных служащих отдавать приоритет выпускникам высших учебных заведений Приморского края специальности "Государственное и муниципальное управление";
4.10.рассмотреть вопрос о привлечении на муниципальную службу молодых специалистов с высшим профессиональным образованием посредством специального муниципального заказа на выпуск определенного числа будущих муниципальных служащих;
4.11.сформировать списки претендентов для включения в кадровый резерв муниципальных служащих Приморского края;
4.12.привлекать потенциал высших учебных заведений путем определения заданий на подготовку дипломных проектов для участия в разработке и реализации стратегии развития муниципальных образований;
4.13.обеспечить привлечение местных отделений политических партий, общественных организаций для обсуждения проектов планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, проектов местных бюджетов и принятие этих документов с учетом их мнений и рекомендаций.
| 30 марта 2010 года г. Владивосток |
Участники научно-практической конференции "Местное самоуправление в Приморском крае: состояние, проблемы, пути совершенствования" |